来自 文史 2018-11-22 15:59 的文章

我国现行学位管理法规的缺陷及完善

摘要

  一、我国学位法律制度的历史沿革及建设的必要性

  学位法律制度是国家培养高层次人才的重要制度保证,我国学位工作的有效开展与制度建设息息相关。新中国成立后,我国教育主管部门立即着手研究生教育制度的建设工作,高等教育部于1953年11月颁布了 《高等学校培养研究生暂行办法 (草案)》,重建了研究生教育的规章制度,改变了之前的无法可依状况。该办法对于研究生培养目的、培养单位的条件资质、修业年限以及毕业要求等方面做出了具体规定。继而教育部于1954年颁发了 《高等师范学院培养研究生暂行办法 (草案)》,以培养高校师资为旨归,开创了 “研究生班”培养形式,在短期内一定程度上缓解了高校教师缺乏的局面。然而,自1957年开始直到1976年文化大革命结束,我国的学位与研究生教育工作饱受国家意识形态和政治斗争的冲击。在那个唯政治论的时代,学位制度一直被视为资产阶级法权思想的产物,成为历次政治运动的 “重灾区”,甚至在1966年 “文化大革命”开始后,研究生教育工作被视为培养特权阶层的教育而废止,在长达10余年内没有招收研究生。

  1978年十一届三中全会后,党中央开始全面纠正 “文化大革命”的错误做法,学位制度建设重新提上了政府工作日程。1980年,第五届全国人大常务委员会第十三次会议讨论通过了 《中华人民共和国学位条例》,制定了我国学士、硕士、博士三级学位制度,并确立了按学科门类审核授权的学位授权制度。自此,我国学位与研究生教育工作才真正步入了正轨。

  通过对新中国学位工作发展历史的回顾,我们深切感受到学位工作的兴衰成败缘于好的制度设计。在 《学位条例》颁布以前,学位工作受国家政治气候的影响很大,学位与研究生教育政策极不连贯,学位工作发展缓慢。自1981年1月1日 《学位条例》实施以来,学位工作的开展真正做到了有规可依,各项学位管理工作按部就班有序进行,学位人才培养规模不断扩大,质量也稳步上升。然而,我国的 《学位工作条例》颁布于改革开放之初,学位与研究生教育工作经过30多年的发展已经发生了很大的变化,现有的学位工作条例已不能很好地适应和解决学位工作中出现的新情况和新问题。例如,我国学位类型已经发生了变化,1980年公布的 《学位条例》只对学士、硕士、博士三级学位层次进行了划分,而没有对职业取向的专业学位与学术取向的科学学位类型进行规定,随着专业学位的不断发展,迫切需要建立新的学位制度予以规范。另外,随着学位与研究生教育工作规模的不断扩大,教育部学位办开始施行 “抓大放小,简政放权”的管理思路,给予各省级学位办以很大的自主管理权限。目前,省级政府在学位管理职能中发挥的作用越来越重要,已经形成了国家、省 (自治区、自辖市)和培养单位三级管理格局。然而, 《学位条例》中也没有对省级政府参与学位管理做出规定,仅在后来陆续出台的有关政策文件中可以找到其参与管理的依据。